贛南醫(yī)學(xué)院2020年專升本考試《公共管理學(xué)概論》考試大綱

第一章

公共管理的內(nèi)涵：公共管理含義界定為公共組織運用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。

1、公共管理的主體是公共組織

2、公共管理的客體是社會公共事務(wù)

劃分四種：管制性公共事務(wù)、基礎(chǔ)性公共事務(wù)、服務(wù)性公共事務(wù)、保障性公共事務(wù)

3、公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益

4、公共管理的過程是公共權(quán)力的運作過程

第二章

一、現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府的基本職能

市場經(jīng)濟國家政府的主要職能可歸納五個方面：

1、建立并維護(hù)社會和市場秩序；

2、提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；

3、調(diào)控宏觀經(jīng)濟并保持穩(wěn)定；

4、進(jìn)行收入和財產(chǎn)的再分配；

5、保護(hù)自然資源和環(huán)境。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的問題

表現(xiàn)兩方面：

1、政府職能的越位和錯位（含義、原因）

政府職能越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多地參與了本來可以通過市場進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。

越位的主要原因有三：一是政府職能與市場功能不分；二是政府與企業(yè)不分；三是政府與社會中介組織不分。

政府職能錯位，主要指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。

2、政府職能的缺位和不到位

政府職能錯位的主要原因有二：一是政府職能范圍不清；二是政府機構(gòu)并立，職能重疊。

政府職能不到位，主要指一些政府的職能只體現(xiàn)在文件、書本和口頭上，而在實踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。

三、轉(zhuǎn)型期我國政府職能的定位

1、強化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給。

第一，加強基礎(chǔ)建設(shè)的投入和服務(wù)。

第二，保護(hù)自然資源和環(huán)境。

第三，加大教育經(jīng)費的投入。

2、強化社會管理，保證社會公平、公正

第一，擴大社會保障范圍。第二，完善社會保險制度。第三，健全社會救濟、社會優(yōu)撫制度。第四，統(tǒng)一社會保險機構(gòu)，有效管理基金。

3、實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展

第一，注重整體經(jīng)濟的計劃性。第二，支持基礎(chǔ)經(jīng)濟的發(fā)展。第三，建立、健全市場經(jīng)濟秩序。

4、加強政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量

第一，轉(zhuǎn)變觀念。第二，精簡機構(gòu)。第三，提高素質(zhì)。

四、政府失效理論及啟示

1、政府失效理論及表現(xiàn)：

政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情況。

主要表現(xiàn)：1公共政策失效、2公共產(chǎn)品供給的低效率、3內(nèi)部性與政府?dāng)U張、4“尋租”及腐敗。

2、政府失效理論的啟示：

第一、在市場經(jīng)濟的運行過程中存在著市場失靈，也就是說市場存在著缺陷，這是政府干預(yù)的前提。

第二，發(fā)展市場經(jīng)濟需要政府的管理和干預(yù)，但這里的“需要”必須適當(dāng)。

第三，政府失效理論告訴我們，在進(jìn)行經(jīng)濟改革的同時必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟體制改革的順利進(jìn)行。

第四，加強各項法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機制之中。

五、非政府公共組織的基本特征：1、非政府性；2、公益性；3、正規(guī)性；4、專門性；5、志愿性。

六、我們將事業(yè)單位、社會團體、非營利社會中介組織、民辦非企業(yè)單位以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織（城鄉(xiāng)居民委員會、農(nóng)村村民委員會）納入非政府公共組織的范疇。

中國非政府公共組織的主體主要兩類型：社會團體、民辦非企業(yè)單位。

第三章

一、公共政策的含義：

公共政策界定為：在特定的情境中，一定的政治實體為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。

二、根據(jù)公共政策的層次來劃分，公共政策可分為元政策、基本政策和具體政策。

三、政策規(guī)劃的原則

第一，公正原則。公正原則是指在政策規(guī)劃是要兼顧政策相關(guān)主體的利益，不能偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。

第二，受益原則。受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民實際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能夠從中得到益處。

第三，系統(tǒng)原則。系統(tǒng)原則是指政策規(guī)劃要從社會不同范圍、不同領(lǐng)域、不同階層存在的問題之間的相互關(guān)系出發(fā)，綜合地、辯證地進(jìn)行政策規(guī)劃。

第四，權(quán)變原則。權(quán)變原則是指政策規(guī)劃要具體問題具體分析，實事求是地認(rèn)識影響政策規(guī)劃的環(huán)境因素，靈活客觀地選擇規(guī)劃方案。

第五，優(yōu)化原則。優(yōu)化原則是指對同一政策問題要有多個政策規(guī)劃方案以備選擇。

四、政策規(guī)劃的程序：

1、確立政策目標(biāo)

2、擬訂政策方案

3、評估政策方案

4、擇優(yōu)政策方案

五、公共政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)

政策執(zhí)行過程包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)和組織準(zhǔn)備、政府實驗、全面實施五個環(huán)節(jié)。

六、影響公共政策執(zhí)行的因素

1、政策本身因素：政策的質(zhì)量主要通過政策的合理性和可行性來衡量。

2、政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。第二，社會利益格局也會影響政策的執(zhí)行。

3、行政因素：第一，政策執(zhí)行機構(gòu)。第二，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。第三，政策執(zhí)行所需的各種資源。

4、溝通因素

七、 “尖形結(jié)構(gòu)” 、“扁平結(jié)構(gòu)”的概念及優(yōu)缺點

1、管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)呈金字塔形，是“尖形結(jié)構(gòu)”；

優(yōu)點：事權(quán)集中、分工明確、控制有力，便于整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

缺點：管理層次多、信息傳遞時間長，容易造成信息失真，是高決策被“走樣”執(zhí)行，同時嚴(yán)格的控制也不利于發(fā)揮下級的主動性和創(chuàng)造性，易使管理工作陷于僵化。

2、管理層次少、管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)則呈扁金字塔形，是“扁平結(jié)構(gòu)”

優(yōu)點：管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，高層的決策意圖不易走樣，下級部門和人員的決策范圍廣，整體觀念強，具有較大的自主性。

缺點：扁平結(jié)構(gòu)的組織相對松散，控制不強，溝通渠道少，可能導(dǎo)致行政控制軟弱，上下級之間的協(xié)調(diào)較差。

第四章

一、公共部門人力資源管理的目標(biāo)：獲取和開發(fā)公共管理活動所需要的各級各類人才，推動人力資源與組織資源的優(yōu)化配置，建立人力資源與公共組織之間的良好關(guān)系，在實現(xiàn)公共部門組織目標(biāo)的同時促進(jìn)各級各類人才的成長和發(fā)展。

二、公共部門人力資源管理的主要內(nèi)容：公共部門人力資源規(guī)劃，職位分析，人員的招募、甄選與錄用，考核與激勵，薪酬與福利，培訓(xùn)與開發(fā)六個方面。

第五章

公共財政的含義

公共財政是建立在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟條件下的政府財政，是“國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動”。公共財政的內(nèi)涵主要包括兩方面：一是，公共財政是“市場”的財政；二是，公共財政是“公共”的財政。

第六章

一、國家預(yù)算的含義

國家預(yù)算又稱財政預(yù)算，是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng)立法機關(guān)批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。

二、國家預(yù)算的分類

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對預(yù)算進(jìn)行不同的分類。

1、國家預(yù)算按其技術(shù)組織形式的不同，可為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算；

2、按其具體收支指標(biāo)測算方法的不同，可分為基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算；

3、按其預(yù)算范圍的不同，可分為總預(yù)算和單位預(yù)算；

4、其他預(yù)算：如績效預(yù)算、設(shè)計規(guī)劃預(yù)算。

三、預(yù)算會計含義

預(yù)算會計是國家財政部門和行政事業(yè)單位，以貨幣為主要計量單位，通過記賬、算賬、報賬和檢查賬目等一系列會計特有的活動，對國家財政預(yù)算收支執(zhí)行過程中的資金活動情況及其結(jié)果，進(jìn)行及時、系統(tǒng)、連續(xù)的核算、反映和監(jiān)督，以促進(jìn)國家財政預(yù)算收支任務(wù)實現(xiàn)的會計活動。

四、預(yù)算會計的層級

預(yù)算會計大致分為兩級：財政總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計

四、政府審計含義

政府審計是政府機關(guān)依據(jù)獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和有效益的專業(yè)性活動。

五、政府審計的分類

1、可分為：外部審計和內(nèi)部審計

2、政府審計有：1、預(yù)算審計和決算審計；2、內(nèi)部審計和外部審計；3、合規(guī)性審計和績效審計。

第七章

一、公民知情權(quán)（含義），也稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。這里所說的知情權(quán)是指公民享有對政府工作、政府有關(guān)活動進(jìn)行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利。

1984年的《世界人權(quán)宣言》確定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。

二、政府信息公開

政府信息是指政府行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

政府信息公開是指行政機關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作的過程，公開其有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。

三、瑞典是世界上公認(rèn)的最早確立信息公開制度的國家，確立了世界上最早的信息公開制度。

政府信息公開制度雖最先起源于瑞典，但對當(dāng)代各國政府信息公開制度影響最大的是美國的《信息自由法》（填空或選擇）P236

四、2018年1月17日《中華人民共和國政府信息公開條例》通過，并于2018年5月1日起實施。

五、我國政府信息公開實施過程中的問題與對策

1、存在問題：

一是，信息公開主體的工作不到位。

二是，信息公開的時效性比較差。三是，在信息公開的方式上，公示為群眾辦的好事、事實大張旗鼓，涉及有關(guān)問題的內(nèi)容時就遮遮掩掩、避實就虛，無法取信于民。

2、應(yīng)積極采取五方面的措施：

第一，信息公開主體應(yīng)加強責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變觀念。

第二，信息公開主體應(yīng)明確職責(zé)，落實行動。

第三，信息公開主體應(yīng)規(guī)范行為，依法行事。

第四，信息公開主體應(yīng)加強網(wǎng)站建設(shè)，提高效率。

第五，信息公開主體應(yīng)加大宣傳力度，動員公眾參與。

六、電子政務(wù)以應(yīng)用為目的，其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要包括信息收集、業(yè)務(wù)處理、決策支持三個層面。

電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組合業(yè)務(wù)流程的再造。

第八章

一、公共部門績效

1、公共部門管理績效的內(nèi)涵：公共部門的業(yè)績、活動成本、效率、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等。（填空、選擇）

2、公共部門績效主要包括：第一，經(jīng)濟績效。第二，社會績效。第

二、績效管理的內(nèi)涵

績效管理，就是利用績效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程。

公共部門管理績效，是對公共服務(wù)或計劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估與反饋的過程。

三、完整績效管理包括五個環(huán)節(jié)：績效計劃、績效監(jiān)控、績效評估、績效反饋、績效結(jié)果。

績效評估是績效管理的核心。

四、一般來講，評估主體大致分為三類：政府自身、社會組織、公民個人。公民個人作為評估主體，體現(xiàn)了政府績效評估中一種全新的價值取向，即用戶滿意原則。

五、績效評估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟、效率、效益、公平、責(zé)任五個概念來架構(gòu)績效評估的維度與標(biāo)準(zhǔn)。

六、公共部門績效管理的困境與出路

1、績效管理的困難：

一是，公共部門的壟斷性。

二是，公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性。

三是，公共部門產(chǎn)出的特殊性。

四是，公共部門生產(chǎn)過程的難確定性。

五是，公共部門內(nèi)部管理機制的重規(guī)則性和過程性

六是，績效評估標(biāo)準(zhǔn)的限制。

七是，公眾監(jiān)督的困難

2、解決公共部門績效管理困難的策略

一是，強化公共部門的績效意識，促使組織成員參與績效改進(jìn)。

二是，轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念。

三是，促進(jìn)績效管理的制度化、法制化。

四是，制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃五是，建立多重績效評估體制。

六是，建立全新的激勵機制。

七是，重視管理者的作用。

第九章

一、公共管理倫理概念

公共管理倫理，是一種特殊領(lǐng)域的倫理，是公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的倫理準(zhǔn)則，在公共管理活動在2通常表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r值取向，而這些價值取向也正是公共管理職業(yè)特點所要求的，公共組織對于公共利益的價值判斷和基本立場是公共管理倫理最為重要的內(nèi)容。

二、公共管理倫理的兩個維度

公共管理倫理的內(nèi)涵包括兩個主要的維度：公共管理的制度倫理和公共管理者的道德定位。

三、公共管理倫理的表征

公共管理倫理的表征主要包括六方面：第一、公共管理理想。第二、公共管理態(tài)度。第三、公共管理義務(wù)。第四、公共管理技能。第五、公共管理紀(jì)律。第六、公共管理良心。

四、公共管理倫理的弱化和失范

1、公共管理倫理弱化和失范的表現(xiàn)：三個方面

一是組織的責(zé)任缺失和官僚主義

二是權(quán)力腐敗

三是過分注重效率的功利主義傾向

2、公共管理倫理弱化和失范的原因：

一是，公共管理倫理自身特點的影響。

二是，公共管理理論導(dǎo)向的失誤。

三是，社會環(huán)境的不良影響。

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