《憲法學(xué)》考試大綱

課程編號：0621002                       課程性質(zhì)：專業(yè)基礎(chǔ)課

適用專業(yè)：法學(xué)                          開設(shè)學(xué)期：第一學(xué)期

考核方式：閉卷筆試

一、課程教學(xué)目的與任務(wù)

本課程的教學(xué)的目的在于幫助學(xué)生掌握憲法的基本概念、范疇和原理，熟悉中國憲法的基本原則和規(guī)范；相應(yīng)地，本課程要求學(xué)生通過學(xué)習(xí)能夠比較熟練地運(yùn)用憲法學(xué)知識分析各種憲法現(xiàn)象，剖析國內(nèi)外憲政的運(yùn)作狀況和規(guī)律；同時，為學(xué)習(xí)其他法學(xué)課程打好基礎(chǔ)

二、與各課程的聯(lián)系

《憲法學(xué)》與《行政法》關(guān)系密切，都是圍繞設(shè)置公權(quán)力，防止公權(quán)力濫用的法律，都是屬于公法。其他實(shí)體法是憲法規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)的具體表現(xiàn)方式。本課程與法理學(xué)、法哲學(xué)聯(lián)系甚密，同時也是學(xué)好其他部門法學(xué)的基礎(chǔ)。

三、教材與參考書

1.教材

憲法學(xué)編寫組：《憲法學(xué)》，高等教育出版社，2011年版。

2.參考書目

周葉中主編：《憲法學(xué)》（第四版），高等教育出版社。

五、教學(xué)內(nèi)容與考核目標(biāo)

導(dǎo) 論

【教學(xué)目的和要求】

本次課主要介紹憲法學(xué)的概念、研究對象、研究方法及憲法學(xué)的歷史發(fā)展。通過學(xué)習(xí)，要使學(xué)生認(rèn)識憲法學(xué)課程重要性，對憲法學(xué)有一個宏觀上的認(rèn)識。

【教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】

介紹憲法學(xué)概念，分析憲法學(xué)基本問題的含義和緣由，引導(dǎo)學(xué)生明確憲法學(xué)教學(xué)的重要理論、實(shí)踐意義和方法論意義。難點(diǎn)在于如何理解憲法學(xué)地位。

【教學(xué)內(nèi)容】

第一節(jié) 憲法學(xué)的研究對象

一、憲法學(xué)的概念與研究對象

（一）對憲法學(xué)地位的認(rèn)識

1.憲法學(xué)是法律科學(xué)

2.司法實(shí)踐中地位（從齊玉玲案談我國憲法司法化問題）

（二）憲法學(xué)的研究對象

1.憲法與個人、社會生活聯(lián)系密切（以憲法事例說明憲法與我們關(guān)系密切）（教育權(quán)案、平等權(quán)案）

2.學(xué)習(xí)憲法以制度方式解決實(shí)踐中的問題

二、憲法學(xué)的研究方法

1.階級分析法

2.歷史分析法

3.比較分析法

4.規(guī)范分析法

三、憲法學(xué)的體系和結(jié)構(gòu)安排

第二節(jié)  憲法學(xué)的歷史發(fā)展

一、憲法學(xué)在西方的產(chǎn)生和發(fā)展

二、憲法學(xué)在中國的產(chǎn)生和發(fā)展

第三節(jié)憲法學(xué)的分類和特征

一、憲法學(xué)的分類

（一）近代憲法學(xué)與現(xiàn)代憲法學(xué)

（二）實(shí)質(zhì)憲法學(xué)與形式憲法學(xué)

（三）馬克思主義憲法學(xué)與資產(chǎn)階級憲法學(xué)

二、憲法學(xué)的特征

（一）憲法學(xué)的綜合性（知識體系）

（二）憲法學(xué)的政治性（功能）

（三）憲法學(xué)的實(shí)踐性和規(guī)范性（學(xué)科的規(guī)律）

（四）憲法學(xué)的基礎(chǔ)性（知識的品質(zhì)）

（五）憲法學(xué)的價值性（知識的屬性）

第四節(jié)  學(xué)習(xí)憲法學(xué)的意義和基本要求

一、學(xué)習(xí)憲法學(xué)的意義

第一，有助于增強(qiáng)憲法觀念，樹立遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識。

第二，有助于科學(xué)鑒別各種憲法現(xiàn)象，正確認(rèn)識和評價各種憲法理論。

第三，有助于正確把握憲法學(xué)同其他部門法學(xué)的關(guān)系，切實(shí)學(xué)好法學(xué)專業(yè)的其他學(xué)科。

二、怎樣學(xué)習(xí)憲法學(xué)

第一，要注重掌握馬克思主義憲法學(xué)基本原理。

第二，要注重掌握憲法學(xué)的基本概念和基本范疇。

第三，要深入學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國憲法》文本。

第四，要注重聯(lián)系社會主義法治建設(shè)的實(shí)際。

【考核目標(biāo)】

1.      識記：憲法學(xué)的特點(diǎn)；發(fā)展歷史；研究方法和本書體系。

2.領(lǐng)會：憲法學(xué)的性質(zhì)，研究對象。

3.應(yīng)用：憲法學(xué)與其他法學(xué)學(xué)科研究對象不同的分析；規(guī)范分析和案例分析方法。

思考題：

1.聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活，談一下學(xué)習(xí)憲法學(xué)的意義？

2.談一下憲法與其他部門法在學(xué)習(xí)方法上的區(qū)別和聯(lián)系？

3.如何理解憲法判例/憲法事例是聯(lián)系憲法理論和憲法實(shí)踐的紐帶？

4.列舉一下你曾經(jīng)閱讀過的憲法學(xué)書籍？

5.列舉幾個生活中有趣或重要的憲法現(xiàn)象。

第一章 憲法的基本理論

【教學(xué)目的和要求】

本章主要介紹憲法的概念、本質(zhì)；憲法的制定、解釋與修改；憲法的效力等有關(guān)憲法的基礎(chǔ)理論知識。

通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解憲法詞義在中西方的歷史演變，掌握近代意義的憲法的基本含義。理解憲法的本質(zhì)和分類。

【教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】

本節(jié)的重點(diǎn)憲法在于憲法的法律地位。

難點(diǎn)在于如何理解憲法本質(zhì)。

【教學(xué)內(nèi)容】

第一節(jié) 憲法的概念和本質(zhì)

一、憲法的詞源

1.西方歷史上“憲法”一詞的含義

2.中國歷史上“憲法”一詞的含義

二、憲法的概念

憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式，是限制國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利的國家的根本法。

（一）民主事實(shí)法律化的基本形式

（二）限制國家權(quán)利和保障公民基本權(quán)利

（三）憲法具有根本法屬性

1.憲法規(guī)定的內(nèi)容和調(diào)整的社會關(guān)系不同于其他法律。

2.憲法的效力高于其他法律。

3.憲法制定和修改的程序不同于其他法律。

三、憲法的本質(zhì)

1.關(guān)于憲法本質(zhì)的主要觀點(diǎn)

（1）神的意志論

（2）全民意志論

（3）階級意志論

（4）意志調(diào)和論

2.憲法的本質(zhì)與民主有關(guān)，更集中、全面反映統(tǒng)治階級意志并最終取決于各種政治力量對比關(guān)系。

第二節(jié) 憲法的分類和淵源

一、憲法的分類

（一）憲法的形式分類

1.成文憲法與不成文憲法

2.剛性憲法與柔性憲法

3.欽定憲法、民定憲法與協(xié)定憲法

4.原始憲法和派生憲法

5.規(guī)范憲法、名義憲法和語義憲法

（二）憲法的實(shí)質(zhì)分類

1.資本主義類型憲法和社會主義類型憲法

2.法定憲法和現(xiàn)實(shí)憲法（進(jìn)一步解釋與說明）

二、憲法的淵源憲法的淵源即憲法規(guī)范的表現(xiàn)方式或者表現(xiàn)形式。

(一)憲法典

(二)憲法性法律

(三)憲法慣例

(四)憲法判例

(五)憲法解釋

（六）國際條約和國際習(xí)慣

第三節(jié)  憲法的制定與修改

一、憲法的制定

（一）憲法制定概述

憲法制定，又稱制憲或立憲，是指憲法制定主體依照一定的理念、基本原則和程序并通過制憲機(jī)關(guān)制定憲法的活動。

憲法制定權(quán)，簡稱制憲權(quán)，是一種制定作為國家根本法的憲法的一種權(quán)力（力量）。

制憲權(quán)與國家權(quán)力的關(guān)系。

（二）制憲機(jī)關(guān)與制憲程序

1.制憲機(jī)關(guān)與制憲權(quán)主體。

2.制憲程序。

（三）新中國憲法的制定

二、憲法的解釋

（一）憲法解釋的概念

（二）憲法解釋機(jī)關(guān)和憲法解釋體制

（三）憲法解釋的分類

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將憲法解釋作以下幾種分類:

1.依憲法解釋的效力，分為有權(quán)解釋和無權(quán)解釋。

2.依憲法解釋的目的，分為合憲解釋、違憲解釋和補(bǔ)充解釋。

3.依憲法解釋的方法，分為語法解釋、邏輯解釋、系統(tǒng)解釋和歷史解釋。

4.依憲法解釋的尺度，分為字面解釋、限制解釋、擴(kuò)充解釋。

（四）憲法解釋的原則

各國的憲法解釋機(jī)關(guān)在解釋憲法時，通常遵循以下原則:

1.符合憲法的基本原則和基本精神

2.符合制憲的根本目的

3.與憲法的整體內(nèi)容相協(xié)調(diào)

4.與社會實(shí)際相適應(yīng)，并代表社會發(fā)展的方向

（五）我國的憲法解釋

全國人大及其常委

三、憲法的修改

（一）憲法修改的含義憲法在實(shí)施的過程中，隨著社會現(xiàn)實(shí)的變化和發(fā)展，出現(xiàn)憲法內(nèi)容與社會不相適應(yīng)的情況，由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法定的程序刪除、增加、變更憲法內(nèi)容的活動。

（二）憲法修改的必要性

1.立法者認(rèn)識錯誤

2.憲法脫離實(shí)際

3.彌補(bǔ)法律漏洞

（三）憲法修改的限制

1.內(nèi)容限制

2.時間限制

（四）憲法修改的憲法修改的方式（全面修改、部分修改，以我國憲法為例說明）

（五）憲法修改的程序（以我國為例說明）

1.提案 2.先決投票  3.公告  4.決議  5.公布

第四節(jié)  憲法的效力和作用

一、憲法的效力憲法效力是憲法作為法律規(guī)范所發(fā)揮的約束力與強(qiáng)制性。

1.空間效力

2.時間效力

3.對人的效力

4.對事的效力

二、憲法的作用

（一）確認(rèn)和規(guī)范國家權(quán)力

（二）保障公民基本權(quán)利

（三）維護(hù)國家法制統(tǒng)一

（四）確認(rèn)經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（五）維護(hù)國家統(tǒng)一和世界和平

【考核目標(biāo)】

1．識記：憲法的概念；憲法的本質(zhì)；憲法的形式分類與本質(zhì)分類；憲法的制定、解釋與修改。

2．理解：憲法是根本法；憲法與普通法律的區(qū)別；憲法的根本法地位與作用；憲法的效力。

3．運(yùn)用：憲法是社會各政治力量對比關(guān)系的集中體現(xiàn)；中國制憲的有關(guān)情況（主要環(huán)節(jié)及相關(guān)主體）；熟練掌握中國憲法修改環(huán)節(jié)和參與主體；憲法解釋的主體，原則和方法。

思考題：

1.如何理解憲法是國家的根本大法？

2.如何理解憲法的本質(zhì)？

3.憲法制定、憲法解釋和憲法修改的關(guān)系？

4.如何理解依法治國的核心是依憲治國？

5.憲法發(fā)揮作用的條件？

第二章 憲法的歷史發(fā)展

【教學(xué)目的和要求】

本次課主要介紹近代憲法的產(chǎn)生和發(fā)展及舊中國的憲政實(shí)踐。

通過學(xué)習(xí)，要使學(xué)生了解近代憲法產(chǎn)生和發(fā)展過程，熟悉具有代表意義國家的憲法。

【教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】

本節(jié)的重點(diǎn)是美國憲法和中華民國臨時約法。

難點(diǎn)在于如何把握憲法發(fā)展的條件。

【教學(xué)內(nèi)容】

第一節(jié) 憲法產(chǎn)生與發(fā)展

一、資本主義憲法的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）近代憲法產(chǎn)生的條件

1.經(jīng)濟(jì)條件

2.政治條件

3.思想條件

4.法律條件

（二）英、美、法等國憲法的產(chǎn)生與發(fā)展

1.英國憲法的產(chǎn)生

2.美國憲法的產(chǎn)生

3.法國憲法的產(chǎn)生

4.其他主要資本主義國家的憲法

（三）資本主義憲法的基本特征

1.確立私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的基本原則。

2.確立“三權(quán)分立”的政治原則。

3.確立主權(quán)在民，法律面前人人平等原則。

（四）資本主義憲法的發(fā)展趨勢

第二次世界大戰(zhàn)以后，資本主義國家憲法總的趨勢是朝著民主化方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為：1.重視人權(quán)保障。2.加強(qiáng)對憲法實(shí)施的監(jiān)督。3.分權(quán)與制衡機(jī)制的變化。4.憲法與國際法的結(jié)合。5.憲法保障制度的日趨完備。

二、社會主義憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）第一部社會主義憲法——蘇俄憲法

（二）社會主義憲法的發(fā)展

（三）社會主義憲法的主要特征

1.確立生產(chǎn)資料公有制。

2.明確規(guī)定了國家的性質(zhì)。

3.集中體現(xiàn)馬克思主義政權(quán)建設(shè)理論。

4.保證人民真正實(shí)行當(dāng)家做主。

第二節(jié)  舊中國憲法產(chǎn)生與發(fā)展

一、晚清時期

1.時代背景

2.《欽定憲法大綱》和《重大信條十九條》的主要內(nèi)容

二、中國資產(chǎn)階級民主共和國憲法

1.時代背景

2.《中華民國臨時約法》的主要內(nèi)容

3.《中華民國臨時約法》的歷史地位

三、北洋軍閥和國民黨政府的憲法

（一）北洋軍閥時期的憲法

1.歷史背景

2.主要憲法性文件與性質(zhì)

（二）南京國民政府時期的憲法

1.《中華民國訓(xùn)政時期約法》

2.五五憲草

3.《中華民國憲法》

四、人民革命根據(jù)地的憲法性文件

1.歷史背景

2.憲法性文件的主要內(nèi)容和性質(zhì)

第三節(jié) 新中國憲法產(chǎn)生與發(fā)展

一、中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)

1.制定背景

2.主要內(nèi)容

3.歷史意義

二、1954年憲法

1.制定的背景

2.主要內(nèi)容

3.歷史意義

三、1975憲法

1.修憲背景

2.修憲的內(nèi)容

（1）強(qiáng)調(diào)階級斗爭為綱并將其作為指導(dǎo)思想。

（2）強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級的全面專政。

（3）否定個體經(jīng)濟(jì)的存在，取消公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)。

（4）國家機(jī)構(gòu)方面，確認(rèn)的是文化大革命造成的國家機(jī)構(gòu)的混亂狀態(tài)。

（5）對公民的基本權(quán)利予以限制。

四、1978憲法

1.修憲背景

2.主要內(nèi)容

（1）把建設(shè)四化作為新時期的總?cè)蝿?wù)。

（2）取消了關(guān)于全面專政的規(guī)定。

（3）在一定程度上改變了國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的混亂狀態(tài)。

除此之外，通過兩次決議對1978憲法進(jìn)行修改。

五、1982憲法

1.修憲背景

2.主要內(nèi)容

（1）以四項(xiàng)基本原則作為指導(dǎo)思想。

（2）確立了國家的根本任務(wù)與目標(biāo)。

（3）確認(rèn)國家一切權(quán)力屬于人民，以及憲法的權(quán)威地位。

（4）維護(hù)國家的統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)。

（5）堅持改革開放，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。

六、現(xiàn)行憲法的修改

（一）1988年的憲法修正案

（二）1993年的憲法修正案

（三）1999年的憲法修正案

（四）2004年的憲法修正案

（五）2018年的憲法修正案

【考核目標(biāo)】

1．識記：中外憲法產(chǎn)生的標(biāo)志及相關(guān)歷史事件；憲法的發(fā)展時期；現(xiàn)代憲政的主要觀念與思想。

2．理解：憲法產(chǎn)生的條件。

3．運(yùn)用：分析我國八二憲法歷次修正案的基本內(nèi)容及修正原因；社會政治力量對比關(guān)系的變化對憲法內(nèi)容的影響

思考題：

1.近代憲法產(chǎn)生的條件的是什么？

2.如何評價《中華民國臨時約法》的地位和作用？

3.1954憲法的主要內(nèi)容和歷史意義是什么？

4.1982年憲法歷次修正案的主要內(nèi)容？

第三章 憲法的指導(dǎo)思想和基本原則

【教學(xué)目的和基本要求】

把握憲法的基本原則的內(nèi)涵及其歷史演變，了解不同國家憲法基本原則的異同，正確認(rèn)識憲法基本原則在憲法規(guī)范中的具體體現(xiàn)。

【教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)】

教學(xué)重點(diǎn)：憲法的指導(dǎo)思想、憲法基本原則。

教學(xué)難點(diǎn)：我國憲法的指導(dǎo)思想。

【教學(xué)內(nèi)容】

第一節(jié) 憲法指導(dǎo)思想

憲法指導(dǎo)思想是統(tǒng)治階級意志和利益理論化、系統(tǒng)化的集中表現(xiàn)，是憲法的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，因而是憲法的核心和靈魂。憲法基本原則是憲法指導(dǎo)思想的具體化和規(guī)范化。

一、憲法指導(dǎo)思想

1.憲法指導(dǎo)思想是指體現(xiàn)統(tǒng)治階級意識形態(tài)并指導(dǎo)憲法制定、修改和實(shí)施的思想原則和理論體系。

2.憲法指導(dǎo)思想與憲法原則的關(guān)系：既有聯(lián)系又有區(qū)別。

3.憲法指導(dǎo)思想受政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史傳統(tǒng)的影響而各不相同。

4.社會主義國家普遍重視憲法指導(dǎo)思想。

二、我國憲法的指導(dǎo)思想

（一）憲法指導(dǎo)思想與黨的指導(dǎo)思想的關(guān)系

本質(zhì)一致，但有區(qū)別。

（二）我國憲法關(guān)于指導(dǎo)思想的具體表述

馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想

（三）我國憲法指導(dǎo)思想的理論內(nèi)涵

1.關(guān)于國家性質(zhì)的理論

2.關(guān)于國家政權(quán)組織形式的理論

3.關(guān)于國家結(jié)構(gòu)形式的理論

4.關(guān)于政黨制度的理論

5.關(guān)于民主法治的理論

6.關(guān)于國家根本任務(wù)的理論

（四）我國憲法指導(dǎo)思想的重要作用

1.憲法指導(dǎo)思想是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

2.憲法指導(dǎo)思想是黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。

3.憲法指導(dǎo)思想是憲法制定、修改和實(shí)施的根據(jù)。

第二節(jié)  憲法基本原則

一、憲法基本原則概述

（一）憲法基本原則的概念

憲法的基本原則：人們制定、實(shí)施憲法過程中必須遵循的最基本準(zhǔn)則，是貫穿立憲、行憲的基本精神。

（二）憲法的共同基本原則

1.人民主權(quán)

2.基本人權(quán)

3.權(quán)力制約

4.法治原則

各國因其歷史文化背景的不同，有各自不同的特有原則。

（三）憲法基本原則的作用

1.就憲法的制定、修改和實(shí)施而言，憲法基本原則主要作用：(1)銜接憲法指導(dǎo)思想和憲法規(guī)范，構(gòu)建憲法規(guī)則體系；（2）在憲法實(shí)施中，是遵守憲法和適用憲法的主要依據(jù)；（3）維護(hù)憲法穩(wěn)定與社會發(fā)展關(guān)系的作用。

2.就憲法在國家和社會生活而言，憲法基本原則主要作用：（1）確認(rèn)和鞏固（政權(quán)）作用；（2）限制和規(guī)范（公共權(quán)力）作用；（3）指引和協(xié)調(diào)作用；（4）評價作用。

二、我國憲法的基本原則

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為憲法的基本原則，從根本上來說，是由憲法確立的我國的國體所決定的。

（二）一切權(quán)力屬于人民

1. 注意該原則與西方國家主權(quán)在民原則的區(qū)別。

2.憲法的規(guī)定。

（三）尊重和保障人權(quán)原則

1.人權(quán)概述。人權(quán)指作為一個人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個人為滿足生存發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。人權(quán)是一個歷史范疇，是相對的，非絕對的。

2.“尊重和保障人權(quán)”入憲的意義。

3.與西方國家人權(quán)觀念的重大區(qū)別。

（四）民主集中制原則

1.民主集中制原則的含義。

民主集中制原則是我國憲法的一項(xiàng)基本原則，它主要體現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)的組織與活動中。

2.民主集中制的憲法規(guī)定。

（五）權(quán)力監(jiān)督與制約

1.概念。國家權(quán)力部分之間的相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則，它既包括公民權(quán)利對國家權(quán)力的監(jiān)督與制約，也包括國家權(quán)力之間的制約。

注意：該原則與西方“分權(quán)原則”的區(qū)別

2.權(quán)力監(jiān)督與制約的憲法規(guī)定：人民對國家權(quán)力的監(jiān)督；公民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督；國家機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督。

（六）法治原則

1.法治的涵義

2.在各國憲法中體現(xiàn)

【考核目標(biāo)】

1．識記：人權(quán)、主權(quán)、分權(quán)、法治、法制。

2．理解：憲法指導(dǎo)思想與憲法原則的關(guān)系；憲法原則的界定與分類以及各原則之間的關(guān)系。

3．運(yùn)用：運(yùn)用法理學(xué)的法律規(guī)范與法律原則概念，邏輯分析憲法內(nèi)容的構(gòu)成要素，從理論和宏觀的角度把握憲法指導(dǎo)思想、憲法原則與憲法規(guī)范。

思考題：

1.憲法修正案中增加關(guān)于人權(quán)的規(guī)定有什么重要意義？

2.結(jié)合刑事訴訟法的修改，說明憲法基本人權(quán)原則在社會生活中如何發(fā)揮的作用？

3.聯(lián)系所學(xué)知識，思考我國省、自治區(qū)、特別行政區(qū)之間地位的差異？

4.結(jié)合人民主權(quán)原則，談一下對選舉法修改的認(rèn)識？

第四章 國家性質(zhì)與國家形式

【教學(xué)目的和要求】

本次課主要介紹國家性質(zhì)與國家形式。

通過學(xué)習(xí)，要使學(xué)生掌握我國國家的性質(zhì)是人民民主專政的社會主義國家；我國的政權(quán)組織形式是人民代表大會制。

【教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】

本節(jié)的重點(diǎn)是國家性質(zhì)與國家形式的關(guān)系；國家性質(zhì)與國體；國家形式與政體。

難點(diǎn)在于如何理解人民民主專政實(shí)質(zhì)是無產(chǎn)階級專政；如何認(rèn)識人民代表大會制；如何理解單一制國家結(jié)構(gòu)形式在我國確立的合理性。

【教學(xué)內(nèi)容】

第一節(jié)  國家性質(zhì)概念

一、國家性質(zhì)概述

（一）國家性質(zhì)的概念

又稱國體、國家本質(zhì)、國家性質(zhì)、國家的階級性質(zhì)或公共權(quán)力的性質(zhì)。

政治學(xué)上，國體，指的是國家的階級本質(zhì)，即在一個國家里各個階級在國家政治生活中的地位，其中哪個階級是統(tǒng)治階級，哪個階級是被統(tǒng)治階級。

憲法學(xué)上，國體是指通過特定的憲法規(guī)范和憲法制度所反映的一國在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的基本特征。簡言之，國家性質(zhì)也即公共權(quán)力的性質(zhì)，是指權(quán)力的歸屬，一個人所有，少數(shù)人所有或多數(shù)人所有乃至全民所有。

（二）決定國家性質(zhì)的因素

1.決定國家性質(zhì)的首要因素是國家政權(quán)的階級本質(zhì)

2.國家性質(zhì)的最根本、最終的決定因素是一國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

3.國家性質(zhì)還受其他因素的影響和制約，如一國的社會文化制度、意識形態(tài)、精神文明、歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)慣、革命特點(diǎn)等

（三）各國憲法關(guān)于國家性質(zhì)的規(guī)定

1.主要資本主義國家憲法關(guān)于國家性質(zhì)的規(guī)定(教材P106)

2.社會主義國家憲法關(guān)于國家性質(zhì)的規(guī)定

二、我國的國家性質(zhì)

（一）人民民主專政在我國的確立

人民民主專政是指工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、對人民實(shí)行民主，對敵人實(shí)行專政的一種國家政權(quán)。

1.在新民主主義革命時期，毛澤東提出了人民民主專政的重要理論；

2.根據(jù)毛澤東人民民主專政的理論，在新民主主義革命勝利后，新中國建立了人民民主專政的國家政權(quán)；

3.我國憲法對人民民主專政具體內(nèi)容的規(guī)定，經(jīng)歷了一個發(fā)展演變的過程。

（二）人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政

1.人民民主專政是無產(chǎn)階級專政的一種形式，人民民主專政是無產(chǎn)階級專政在我國特定歷史條件下的具體體現(xiàn)；

2.雖然現(xiàn)行憲法確認(rèn)人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政，但并不意味著二者完全等同。

三、人民民主專政的主要內(nèi)容

（一）工人階級是領(lǐng)導(dǎo)力量（工人階級包含具體成分--知識分子是工人階級的組成部分、工人階級作為領(lǐng)導(dǎo)力量的原因、工人階級通過中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)）

（二）工農(nóng)聯(lián)盟是基礎(chǔ)（農(nóng)民階級組成、成為聯(lián)盟原因）

（三）新型民主與新型專政的結(jié)合（新型民主即人民民主或社會主義民主）

（四）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

1.愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的含義

2.愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍

3.愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式

第二節(jié) 國家形式

一、政權(quán)組織形式的概念

（一）政權(quán)組織形式的概念

政權(quán)組織形式,又稱“政體”,是指特定社會的統(tǒng)治階級采取一定原則建立的行使國家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)治和管理職能的政權(quán)機(jī)關(guān)的組織與活動體制。

主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一,政權(quán)組織形式是國家最重要的外在表現(xiàn)形態(tài)；

第二,政權(quán)組織形式是國家政權(quán)機(jī)關(guān)組織和活動的系統(tǒng)體制。

（二）政權(quán)組織形式與國家性質(zhì)的關(guān)系

第一,國家性質(zhì)決定著政權(quán)組織形式。

第二,政權(quán)組織形式對國家性質(zhì)具有一定的反作用。

（三）政權(quán)組織形式的類型

1.資本主義國家的政權(quán)組織形式：

（1）立憲君主制，是指君主的權(quán)力按憲法規(guī)定受不同程度限制的政權(quán)組織形式。

（2）共和制,就是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式（包括議會內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制與委員會制）。

2.社會主義國家的政權(quán)組織形式：

（1）公社制

（2）蘇維埃制

（3）人民代表會議制

3.社會主義國家民主共和與資本主義民主共和的區(qū)別（從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級本質(zhì)、組織原則、人民民主的范圍和形式等方面加以說明）

（四）我國政權(quán)組織形式及其特點(diǎn)

1.人民代表大會制度的概念

2.人民代表大會制度與人民代表大會關(guān)系

二、國家結(jié)構(gòu)形式

（一）國家結(jié)構(gòu)形式的概念

國家結(jié)構(gòu)形式是指國家的統(tǒng)治階級依據(jù)一定原則和方式來劃分國家內(nèi)部區(qū)域，調(diào)整國家整體與組成部分、中央與地方以及地方和地方之間相互關(guān)系的制度。

（二）國家結(jié)構(gòu)形式的種類

1.單一制

單一制是指由若干不具有獨(dú)立性的一般行政單位或自治單位所組成的單一主權(quán)國家。

2.復(fù)合制

復(fù)合制國家是指有兩個或多個成員國聯(lián)合組成的聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟。依據(jù)成員國之間聯(lián)合的緊密程度不同，近代復(fù)合制國家可劃分為邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。

（三）我國的國家結(jié)構(gòu)形式

我國實(shí)行單一制國家結(jié)構(gòu)形式的必要性

1.我國具有統(tǒng)一的歷史傳統(tǒng)和實(shí)行單一制的淵源；

2.我國民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況決定了我國選擇單一制國家結(jié)構(gòu)形式；

3.采取單一制的國家，有助于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；

4.單一制國家，有助于實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

（四）我國行政區(qū)域的劃分

1.行政區(qū)劃的含義

行政區(qū)劃是“行政區(qū)域劃分”的簡稱，它是指統(tǒng)治階級為便于管理，兼顧地理?xiàng)l件、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、民族分布等因素，把國家領(lǐng)土分成層次不同、大小不等的若干區(qū)域的制度。因此，行政區(qū)劃是人為的，而非自然形成的；統(tǒng)治階級通過對國家領(lǐng)土進(jìn)行某種劃分，以實(shí)現(xiàn)其有效管理的目的。

2.      行政區(qū)劃的原則

第一，便于人民群眾行使國家權(quán)力。

第二，有利于民族團(tuán)結(jié)。

第三，有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)。

第四，尊重歷史沿革和文化傳統(tǒng)。

3.      我國的行政區(qū)劃

我國現(xiàn)行行政區(qū)劃的種類：（1）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（2）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（3）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。其中，直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。

同時根據(jù)憲法第31條的規(guī)定，國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)，特別行政區(qū)實(shí)行的制度由全國人民代表大會另行以法律規(guī)定。

4.行政區(qū)劃的變更程序。

行政區(qū)劃變更主要包括行政區(qū)域單位的設(shè)立、撤銷、更名，行政區(qū)行政機(jī)關(guān)駐地遷移、隸屬關(guān)系的變更和行政區(qū)域界線的變更等，按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合報批權(quán)限

行政區(qū)劃變更報批程序?yàn)椋?/p>

全國人大有權(quán)設(shè)立特別行政區(qū)。批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置。

國務(wù)院是省級和縣級行政區(qū)劃變更的審批機(jī)關(guān)。是縣級建置批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

省級政府決定鄉(xiāng)建置與區(qū)域劃分，根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)審批縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界限的變更。（如何理解建置與區(qū)域劃分）

行政公署、街道辦事處的設(shè)立、撤銷、更名及其駐地的遷移，由依法設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府審批。

第三節(jié) 國家標(biāo)志

國家象征是一個主權(quán)國家的代表和標(biāo)志，主要指國旗、國歌、國徽和首都。

一、國旗

國旗是國家象征之一，它通過顏色和圖案來體現(xiàn)國家的特色。

二、國歌

國歌是代表國家的歌曲，在舉行隆重集會、慶典或國際交往儀式時，演奏或演唱國歌。

三、國徽

國徽是以圖案為其組成形式的，它是國家特有的象征和標(biāo)志，代表著國家的主權(quán)和民族的尊嚴(yán)。

四、首都

也稱國都、首府，我國古代還稱京城、京師。它是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地，一般又是一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。

【考核目標(biāo)】

1.識記：國家性質(zhì) ；國家形式；政權(quán)組織形式；國家結(jié)構(gòu)形式；行政區(qū)劃；國家象征形式。

2．理解：我國國家性質(zhì)的基本內(nèi)容；國家性質(zhì)與國家形式的關(guān)系；我國政權(quán)組織形式的基本內(nèi)容。

3．運(yùn)用：比較君主制與共和制、單一制與聯(lián)邦制的關(guān)系。

思考題：

1.決定國家性質(zhì)的基本因素是什么？

2.為什么說人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政？

3.人民代表大會制的特點(diǎn)？

4.簡述民主集中制原則？

5.如何理解政權(quán)組織形式與國家性質(zhì)的關(guān)系？

6.人民代表大會制度的特點(diǎn)？

7.我國單一制的國家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)？

第五章 國家基本制度

【教學(xué)目的與要求】

通過本章學(xué)習(xí)掌握國家經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度和社會制度；了解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度及基層群眾自治制度。

【教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)】

教學(xué)重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)制度與政治制度及其相互關(guān)系

教學(xué)難點(diǎn)：中國特色的經(jīng)濟(jì)制度與政治制度

【教學(xué)內(nèi)容】

第一節(jié)  經(jīng)濟(jì)制度概述

一、經(jīng)濟(jì)制度的概述

（一）經(jīng)濟(jì)制度的概念

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)上的經(jīng)濟(jì)制度

經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)關(guān)系的總和。

2.      憲法學(xué)上的經(jīng)濟(jì)制度

一國通過憲法調(diào)整以生產(chǎn)資料為核心的各種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的總和。

（二）經(jīng)濟(jì)制度與憲法的關(guān)系憲法

憲法是經(jīng)濟(jì)制度化的基本形式；經(jīng)濟(jì)制度是憲法的重要內(nèi)容。

（三）現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)

1.憲法確立我國經(jīng)濟(jì)制度的目的（根本任務(wù)）

2.生產(chǎn)資料所有制形式

3.分配制度

4.經(jīng)濟(jì)制度重要任務(wù)（建立和完善社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制）

二、社會主義公有制經(jīng)濟(jì)制度

（一）公有制含義

公有制是指生產(chǎn)資料屬于全體人民或者勞動者集體所有的形式。我國的社會主義公有制包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體成分。

（二）公有制的建立

（官僚資本、資本主義工商業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)改造）

（三）公有制的形式

1.國有經(jīng)濟(jì)

（1）含義：國家代表人民享有生產(chǎn)資料的所有權(quán)，并實(shí)行按勞分配的一種公有制經(jīng)濟(jì)形式。

（2）特點(diǎn)：（三要素分析）

（3）國有經(jīng)濟(jì)范圍：國有企業(yè)；自然資源。（憲法第9條、第10條規(guī)定）

（4）國有經(jīng)濟(jì)地位（第7條）

主導(dǎo)力量，包括主導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用兩個方面。

（5）經(jīng)營方式：所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

2.集體所有制

（1）概念：部分勞動者集體占有生產(chǎn)資料，共同勞動，并實(shí)行按老分配的經(jīng)濟(jì)形式。

（2）特征：勞動者和生產(chǎn)資料在集體范圍內(nèi)的直接結(jié)合。

（3）范圍

（4）形式：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

（5）法律地位：國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度與分配制度

（一）社會主義初級階段

黨的十三大報告指出：“我國正處在社會主義的初級階段。這個論斷，包括兩層含義，第一，我國社會已經(jīng)是社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義。第二，我國的社會主義還處在初級階段。我們必須從這個實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個階段?！?/p>

（二）社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

1.公有制的主體地位

2.多種所有制共同發(fā)展

（三）社會主義初級階段的分配制度

1.按勞分配為主體

2.多種分配方式并存

四、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。其主要內(nèi)容：

1.      經(jīng)濟(jì)體制的社會主義屬性。

2.      以市場作為資源配置的主要方式。

3.      完備的法制體系和健全的宏觀調(diào)控。

第二節(jié)    政治制度

一、政治制度概述

（一）政治制度的概念

政治制度是指在特定的社會中，統(tǒng)治階級通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和規(guī)則的總和。它由一系列規(guī)范政治主體活動的準(zhǔn)則、體制、慣例等因素構(gòu)成，包括國家政權(quán)的組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度、選舉制度等。

（二）政治制度與憲法的關(guān)系

憲法與政治制度密切相關(guān)，有的西方學(xué)者甚至直接以憲法來指稱政治制度。實(shí)際上，二者有明顯的區(qū)別。

在我國，以憲法規(guī)定為基礎(chǔ)建立的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了我國政治制度的核心內(nèi)容和基本框架，集中體現(xiàn)了我國社會主義民主政治制度的特色。

人民代表大會制

（一）人民代表大會制度概述

人民代表大會制度是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下按照馬克思主義國家學(xué)說，結(jié)合中國實(shí)際而創(chuàng)立的新型無產(chǎn)階級國家政權(quán)組織形式，是我國的根本政治制度。這一根本政治制度的基本內(nèi)容體現(xiàn)在：

1.人民與國家權(quán)力的關(guān)系；

2.人民與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系；

3.國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系；

4.中央和地方的關(guān)系。

（二）人民代表大會制度的歷史發(fā)展

1.革命根據(jù)地時期的政權(quán)組織形式

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期：農(nóng)會和工人代表大會

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期：工農(nóng)兵蘇維埃代表大會

抗日戰(zhàn)爭時期：“三三”的政權(quán)組織形式

解放戰(zhàn)爭時期：人民代表會議制

2.新中國成立后人民代表大會制度的建立和發(fā)展

《共同綱領(lǐng)》與《54憲法》：人民代表大會制

（三）人民代表大會制度的實(shí)質(zhì)

第一，人民代表大會制度直接反映了我國的國家性質(zhì)。

第二，人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。

第三，人民代表大會制度決定國家的各種具體制度和社會生活的各個方面。

（四）人民代表大會制度的優(yōu)越性

第一，人民代表大會制度使國家一切權(quán)力屬于人民的原則得到充分落實(shí)。

第二，人民代表大會制度保證了人民權(quán)力的統(tǒng)一性。

第三，人民代表大會的組織形式適合我國國情。

第四，人民代表大會制度既能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。

（五）選舉制度

1.選舉制度的概念及其歷史發(fā)展

選舉制度是指關(guān)于選舉國家代議機(jī)關(guān)代表的原則、程序與具體方法的各項(xiàng)原則和規(guī)則的總稱。選舉法為人民群眾參與國家事務(wù)的管理提供了法律與程序保障。

2.選舉制度的基本原則

第一，普遍性原則。

第二，平等性原則。

第三，直接選舉與間接選舉并用原則。

第四，無記名投票原則。

3.選舉的組織和程序

第一，組織機(jī)構(gòu)。

第二，選區(qū)劃分。

第三，選民登記。

第四，代表候選人的提名與介紹。

第五，選舉投票與結(jié)果確認(rèn)。

第六，代表的辭職、罷免與補(bǔ)選

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

（一）政黨制度概述

1.政黨和政黨制度的概念

政黨是代表一定階級、階層或社會集團(tuán)的根本利益，由其中一部分最積極的成員所組成，具有特定的政治綱領(lǐng)和政策主張，采取共同的行動，為參與、取得和維護(hù)政權(quán)而展開政治活動的政治組織。

政黨制度是一國憲法制度的重要組成部分，是規(guī)范政黨組織、政黨活動以及政黨領(lǐng)導(dǎo)或參與政權(quán)的方式和途徑等一系列行為的原則和規(guī)則的總和。

2.政黨制度的主要類型

從形式上看，當(dāng)代政黨制度主要有以下幾種類型：

第一，一黨制，指一個國家只有一個合法政黨的政黨制度。

第二，兩黨制，指兩個主要政黨通過競選取得議會多數(shù)席位或贏得總統(tǒng)選舉勝利而輪流執(zhí)掌政權(quán)的一種政黨制度。

第三，多黨制，指一個國家中兩個以上的政黨單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)政或幾個政黨聯(lián)盟執(zhí)政的政黨制度。

第四，一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，指一個國家由一個處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨作為執(zhí)政黨，其他合法存在的政黨作為參政黨參與國家政權(quán)的新型政黨制度。

（二）我國政黨制度的形成發(fā)展、顯著特征和重要作用

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論與中國具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色的社會主義新型政黨制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。

1.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成發(fā)展

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長期革命和建設(shè)中形成和發(fā)展起來的，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作共事的產(chǎn)物。

2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征

第一，在政黨關(guān)系上，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作。

第二，在政權(quán)運(yùn)作方式上，堅持共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政

第三，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上，堅持維護(hù)國家和人民的根本利益、照顧同盟者的具體利益。

第四，在民主形式上，堅持充分協(xié)商、廣泛參與。

3.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要作用

第一，服從服務(wù)大局、廣泛凝聚力量，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。

第二，充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大有序參與，推動社會主義民主政治發(fā)展。

第三，積極協(xié)調(diào)關(guān)系、努力化解矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第四，高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。

（三）中國人民政治協(xié)商會議

中國人民政治協(xié)商會議，簡稱“人民政協(xié)”或“政協(xié)”，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國政治生活中社會主義民主的重要形式。在我國的政治實(shí)踐中，人民政協(xié)主要履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三個方面的政治職能。

1.政治協(xié)商

2.民主監(jiān)督

3.參政議政

（四）選舉民主與協(xié)商民主

選舉民主是指人民通過選舉、投票行使權(quán)利的民主形式。協(xié)商民主是指人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見的民主形式。

選舉民主和協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，是在中國人民民主的長期實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的。實(shí)踐證明，把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來，有利于擴(kuò)大社會各界的有序政治參與，拓寬利益表達(dá)渠道，是我國民主政治發(fā)展的有效運(yùn)行載體和實(shí)現(xiàn)形式。

民族區(qū)域自治制度

（一）民族區(qū)域自治制度概述

1.民族區(qū)域自治制度的概念

民族區(qū)域自治制度是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的民族自治地方，設(shè)立民族自治機(jī)關(guān)，行使憲法和法律規(guī)定的自治權(quán)的制度。

2.實(shí)行民族區(qū)域自治的必然性

確立和實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義民族基本理論與我國民族問題實(shí)際相結(jié)合的重大成果，是合乎中國國情的正確選擇。

實(shí)行民族區(qū)域自治的必要性體現(xiàn)于：

（1）歷史依據(jù)

（2）現(xiàn)實(shí)情況

（3）政治基礎(chǔ)

（4）理論依據(jù)

（二）民族自治地方的建立原則與類型

1.民族自治地方的建立原則

（1）以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)

（2）尊重歷史傳統(tǒng)

（3）各民族共同協(xié)商

2.民族自治地方的類型

（三）實(shí)行民族區(qū)域自治制度的意義

1.保障各少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利

2.促進(jìn)民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展

3.維護(hù)國家統(tǒng)一

4.促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)的發(fā)展。

五、基層群眾自治制度

（一）基層群眾自治制度的概念和特點(diǎn)

1.概念

指依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度，是我國一項(xiàng)基本政治制度。

2.特點(diǎn)

（1）非行政性

（2）自治組織。

（3）基層性。

（二）基層群眾自治制度的內(nèi)容

1.基層群眾自治組織

居民委員會：居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

村民委員會：開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

2.基層群眾自治組織與基層政權(quán)的關(guān)系

現(xiàn)行憲法第111條第1款規(guī)定：“居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！?/p>

基層群眾自治組織與基層政權(quán)的關(guān)系，包括基層群眾自治組織與基層人民代表大會的相互關(guān)系以及同基層人民政府的相互關(guān)系。

（三）基層群眾自治制度的實(shí)踐及其發(fā)展

為貫徹實(shí)施憲法規(guī)定的基層群眾自治制度，我國先后于1987年通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，1989年通過了《城市居民委員會組織法》，并在城鄉(xiāng)普遍建立了居民委員會和村民委員會，促進(jìn)了基層群眾自治制度的建立。1998年通過的《村民委員會組織法》在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了村民自治的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，有力推進(jìn)了基層群眾自治制度的發(fā)展。

第三節(jié)  文化制度

一、文化制度概述

（一）文化制度的概念和特征

1.概念

憲法規(guī)定的文化，主要是指狹義上的文化，即作為意識形態(tài)（觀念形態(tài)）的文化，其內(nèi)涵既包括世界觀、人生觀、價值觀等具有意識形態(tài)性質(zhì)的部分，也包括科學(xué)技術(shù)、語言文字等非意識形態(tài)的部分。憲法主要通過規(guī)定文化制度，對各種文化生活進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

文化制度是指一國通過憲法和法律規(guī)范社會文化生活，調(diào)整以社會意識形態(tài)為核心的各種文化生活的基本原則和規(guī)則的總和。文化制度的范疇十分廣泛，主要包括：與社會意識形態(tài)有關(guān)的基本價值觀念；文學(xué)藝術(shù)、體育、科學(xué)技術(shù)、新聞廣播出版等方面的文化事業(yè)和國家政策等。

2.特征

（1）文化制度屬于上層建筑的范疇

（2）文化制度具有階級性

（3）文化制度具有時代性

（4）文化制度具有民族性

（二）文化制度與憲法的關(guān)系

文化是憲法產(chǎn)生與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。綜觀世界各國，無論近代憲法還是現(xiàn)代憲法，無論資本主義憲法還是社會主義憲法，文化制度都是不可或缺的重要內(nèi)容。

二、我國憲法關(guān)于文化制度的規(guī)定

（一）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位

（二）加強(qiáng)思想道德建設(shè)

1.理想教育

2.道德教育

3.文化教育

4.紀(jì)律教育和法制教育

（三）加強(qiáng)科學(xué)文化體育建設(shè)

1.發(fā)展科學(xué)事業(yè)

2.發(fā)展文化事業(yè)和體育事業(yè)

3.保障公民進(jìn)行文化活動的自由

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

三、文化制度的發(fā)展與完善

（一）加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)

（二）繁榮發(fā)展自然科學(xué)事業(yè)和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)

（三）加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)

（四）繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，推進(jìn)文化制度改革

第四節(jié)  社會制度

一、社會制度概述

（一）社會制度的概念

社會制度與“社會”是兩個密切相關(guān)的概念?！吧鐣蓖ǔＳ袕V義和狹義兩方面含義。

法學(xué)意義上的社會制度，是指憲法和法律在調(diào)整社會關(guān)系中形成的規(guī)范人們社會行為的規(guī)則和原則的總和。憲法規(guī)定的社會制度主要包括教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會管理等內(nèi)容。

社會制度主要有以下含義：

1.社會制度對人們的社會行為具有規(guī)范性。

2.社會制度對社會行為的規(guī)范作用具有普遍性。

3.社會制度對社會行為的規(guī)范作用具有穩(wěn)定性。

（二）憲法與社會制度的關(guān)系

憲法作為國家根本法，從總體上確認(rèn)和規(guī)定了國家的根本制度。社會制度是國家基本制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國家的性質(zhì)，反映了社會文明進(jìn)步的程度。

二、我國關(guān)于社會制度的規(guī)定

（一）教育制度

教育制度是為規(guī)范各類教育機(jī)構(gòu)與組織體系及其運(yùn)行而制定的各種規(guī)則和原則的總和。

教育制度的主要功能是：

（1）傳播先進(jìn)文化

（2）推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

（4）培養(yǎng)人才

（5）推動自主創(chuàng)新。

（二）勞動就業(yè)制度

勞動就業(yè)制度是為調(diào)整勞動和就業(yè)社會關(guān)系而制定的各種規(guī)則和原則的總和。勞動就業(yè)具有個體自由保護(hù)、個體價值實(shí)現(xiàn)和社會安全保障等功能，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧具有重要作用。

勞動就業(yè)是我國必須長期面對的重大民生問題?，F(xiàn)行憲法在序言、第14條、第42條、第43條對勞動就業(yè)制度作了規(guī)定。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生制度

醫(yī)療衛(wèi)生制度是為規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行為而制定的規(guī)則和原則的總和。我國醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標(biāo)是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?；踞t(yī)療衛(wèi)生制度必須遵循公益性、公平性和可及性原則。

（四）社會保障制度

社會保障制度是為保障全體社會成員的基本生存與生活需要而制定的有關(guān)社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會安置等的一系列規(guī)則和原則的總稱。

（五）社會管理制度

社會管理制度是為維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序而制定的各種規(guī)則和原則的總和。

現(xiàn)行憲法的序言、第2條、第28條、第30條、第32條、第33條、第48條、第50條等條款為社會管理制度提供了根本法律依據(jù)。

三、社會制度的完善與發(fā)展

（一）加強(qiáng)社會公共服務(wù)體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)社會管理制度體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法

【考核目標(biāo)】

1.識記:經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度的憲法規(guī)定。

2.領(lǐng)會：公有制為主體的多種所有制并存及以按勞分配為主的多種分配方式并存的必要性；我國人民代表大會制度的特點(diǎn)和基本原則；選舉制度的普遍性原則和平等性原則；我國堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的含義，多黨合作的內(nèi)容，政黨協(xié)商制度的內(nèi)容；民族區(qū)域自治制度的必要性；基層群眾自治制度的特點(diǎn)。

3.運(yùn)用：如何堅持和完善我國經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度和社會制度。

思考題：

1.如何理解我國經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度？

2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)有哪些？

3.為什么說人民代表大會制度是我國的根本政治制度？

4.我國選舉制度有哪些基本原則？

5.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特點(diǎn)是什么？

6.我國民族自治制度和基層群眾自治制度的特點(diǎn)與區(qū)別是什么？

7.如何認(rèn)識文化制度與憲法的關(guān)系？

8.如何認(rèn)識社會制度與憲法的關(guān)系？

第六章  公民基本權(quán)利與義務(wù)

【教學(xué)目的與要求】

通過對基本權(quán)利理論的學(xué)習(xí)，了解基本權(quán)利的結(jié)構(gòu)與體系、掌握關(guān)于基本權(quán)利的主要內(nèi)容、學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中善于發(fā)現(xiàn)日常生活中的基本權(quán)利現(xiàn)象，并能夠運(yùn)用基本權(quán)利理論分析解決日常生活中關(guān)于基本權(quán)利的相關(guān)問題。

【教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)】

本章教學(xué)重點(diǎn)是：人與人權(quán)；人權(quán)與法律權(quán)利；法律權(quán)利與基本權(quán)利；基本權(quán)利與國家保護(hù)義務(wù)。

本章教學(xué)難點(diǎn)是：應(yīng)然權(quán)利；實(shí)然權(quán)利；法律權(quán)利。

【教學(xué)內(nèi)容】

第一節(jié) 公民基本權(quán)利的一般原理

一、權(quán)利概述

（一）權(quán)利的概念

權(quán)利是指在一定的法律關(guān)系中，法律關(guān)系的主體一方對另一方所享有的可以要求一定的作為或不作為的一種資格。

（二）權(quán)利的歷史發(fā)展

法律意義上的“權(quán)利”發(fā)端于羅馬法，是“概括的權(quán)利”（【英】 梅因）。西方法律思想史上，代表性權(quán)利觀有：

1.自然權(quán)利觀

2.神學(xué)權(quán)利觀

3.法律權(quán)利觀

4.社會權(quán)利觀

5.馬克思主義權(quán)利觀

（三）權(quán)利的分類

第一，根據(jù)規(guī)定權(quán)利的法律性質(zhì)不同，可分為普通（法律）權(quán)利和基本權(quán)利。

第二，根據(jù)權(quán)利涉及的領(lǐng)域不同，可分為政治權(quán)利、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利。

第三，根據(jù)享有權(quán)利的主體不同，可以分為普通主體享有的權(quán)利和特點(diǎn)主體享有的權(quán)利。

第四，根據(jù)確定權(quán)利的法律規(guī)范的特點(diǎn)不同，可分為實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利。

（四）人權(quán)

1.人權(quán)的概念。

2.人權(quán)的范圍。

3.人權(quán)的三種基本存在形態(tài)

二、基本權(quán)利的概念

（一）歷史發(fā)展

（二）基本權(quán)利的類型

１．基本權(quán)利的學(xué)理分類

（1）自由權(quán)、收益權(quán)和參政權(quán)

（2）消極權(quán)利和積極權(quán)利

（3）免于國家干預(yù)的自由、參與國家事務(wù)的自由以及國家給予的自由

（4）具體權(quán)利和抽象權(quán)利

2．我國基本權(quán)利的分類

（1）十分法

（2）七分法

（三）基本權(quán)利的性質(zhì)

1.基本權(quán)利既是固有權(quán)利，也是法定權(quán)利。

2.基本權(quán)利不受侵犯，但在特定條件下也受到限制和制約。

3.基本權(quán)利既有普遍性，又有特殊性。

三、基本權(quán)利的主體

（一）一般主體

公民是指具有一國國籍，根據(jù)該國憲法和法律享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。

（二）特殊主體

1.外國人

2.非自然人

3.法人及非法人組織

（三）特定主體

婦女、老人、兒童是我國憲法所規(guī)定的特定基本權(quán)利主體。

四、基本權(quán)利的效力

基本權(quán)利的效力是指基本權(quán)利規(guī)范在法律上所拘束的對象和范圍。

基本權(quán)利的效力主要針對國家權(quán)力?；緳?quán)利的最基本的功能是防御國家侵害的“防御權(quán)功能”。 基本權(quán)利對國家權(quán)力的效力不限于防御權(quán)功能。

五、基本權(quán)利的保障與限制

（一）基本權(quán)利的保障

1.基本權(quán)利保障的含義

2.國家尊重和保障人權(quán)的義務(wù)

3.基本權(quán)利保障方式

（二）基本權(quán)利限制

憲法第51條規(guī)定： 中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

第二節(jié)公民基本權(quán)利

一、平等權(quán)

（一）平等權(quán)概述

1.平等的理念與發(fā)展

2.平等權(quán)的概念

3.平等權(quán)規(guī)范的演變

（二） 平等權(quán)的內(nèi)容

二、政治權(quán)利

（一）政治權(quán)利總論

1. 政治權(quán)利的概念

政治權(quán)利是指公民依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，參與國家政治生活的權(quán)利和自由的總稱。

2.政治權(quán)利的范圍

憲法意義上的政治權(quán)利：選舉權(quán)、被選舉權(quán)、言論、出版、結(jié)社、集會、游行、示威自由。

3.政治權(quán)利的性質(zhì)

（二）選舉權(quán)與被選舉權(quán)

（三）言論自由

(四）出版自由

（五）結(jié)社自由

（六）集會、游行、示威的自由

三、宗教自由

四、人身自由權(quán)

（一）概述

1.人身自由的含義。

2.人身自由的性質(zhì)與保障界限

3.人身自由的內(nèi)容

（二）生命權(quán)

1.生命權(quán)的歷史發(fā)展

2.生命權(quán)的性質(zhì)

3.生命權(quán)的憲法根據(jù)

4.生命權(quán)的內(nèi)容

5.生命權(quán)的主體

6.生命權(quán)的限制

(三)人身自由不受侵犯

1.概念：是指公民的身體不受非法侵犯，即不受非法限制、搜查、拘留和逮捕。人身自由是公民所應(yīng)享有的最起碼的權(quán)利。憲法第37條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯?！?/p>

2.人身自由的保障

(四)人格尊嚴(yán)不受侵犯

1.憲法與人格尊嚴(yán)

2.人格尊嚴(yán)的概念和特點(diǎn)

3.人格尊嚴(yán)的基本內(nèi)容

（五）住宅不受侵犯

住宅安全權(quán)：是指公民居住，生活的場所不受非法侵入和搜查。

1.任何公民的住宅不得非法侵入

2.任何公民的住宅不得隨意搜查

3.任何公民的住宅不得隨意查封

（六）通信自由和通信秘密受憲法保護(hù)

1.概念：公民根據(jù)自己的意愿進(jìn)行通信，不受他人干涉的自由。通信是公民參與社會生活、進(jìn)行社會交流的必要的手段，是公民不可缺少的基本自由。

2.通信自由的保障與限制

五、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利

（一）概念

公民依照憲法的規(guī)定享有經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。

（二）特點(diǎn)：

1.經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利共同構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利體系；

2.以國家積極而適度介入社會生活為條件，扶助社會生活的弱者；

3.憲法遵循社會正義原則的體現(xiàn)；

4.社會權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國家立法機(jī)關(guān)通過衡量國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行財政上的安排，社會權(quán)被看作是“昂貴的權(quán)利”。

（三）社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的內(nèi)容

1.公民財產(chǎn)權(quán)

2.勞動權(quán)

3.勞動者的休息權(quán)

4.社會保障權(quán)

5.物質(zhì)幫助權(quán)

六、文化教育權(quán)利

（一）概述

1.概念：公民按照憲法的規(guī)定，在文化與教育領(lǐng)域享有的權(quán)利與自由。公民的文化教育權(quán)利都屬于公民的積極受益權(quán)，即公民可以積極主動地向國家提出請求、國家也應(yīng)積極予以保障的權(quán)利。

2.基本特征

3.文化教育權(quán)利的內(nèi)容

（二）受教育權(quán)

1.概念：公民在教育領(lǐng)域享有的重要權(quán)利，是公民接受文化、科學(xué)等方面教育訓(xùn)練的權(quán)利。

2.功能

（三）文化權(quán)利

1.文化權(quán)利

2.從事科學(xué)研究的權(quán)利

3.從事文藝創(chuàng)作的權(quán)利

4.進(jìn)行其他文化活動的自由

七、監(jiān)督權(quán)與請求權(quán)

（一）概述

1.概念：公民依照憲法和法律規(guī)定監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員活動的權(quán)利。

2.監(jiān)督權(quán)的基本特征

3.監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容

4.監(jiān)督權(quán)的效力與界限

（二）請求權(quán)

1.概念：公民依照憲法的規(guī)定，要求國家積極作出一定行為的權(quán)利。

2.基本特征

2.請求權(quán)的類型

第三節(jié)  公民基本義務(wù)

一、基本義務(wù)概述

在一般法理上，義務(wù)是指由法律規(guī)定的、公民必須履行的某種責(zé)任。而由憲法所規(guī)定的公民義務(wù)即公民的基本義務(wù)。

二、維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)

國家統(tǒng)一與各民族團(tuán)結(jié)是進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。

三、遵守憲法和法律的義務(wù)

遵守憲法義務(wù)是指忠于憲法，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施的義務(wù)。這一義務(wù)是基于憲法規(guī)范的最高性而產(chǎn)生的，是憲法保障制度正常運(yùn)行的重要條件。

四、維護(hù)祖國安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)

現(xiàn)行憲法第54條規(guī)定，公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為。

五、依法服兵役的義務(wù)

現(xiàn)行憲法第55條規(guī)定:“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。”

六、依法納稅的義務(wù)

納稅義務(wù)的履行是納稅者享受權(quán)利的基礎(chǔ)與條件。

納稅義務(wù)具有雙重性，即:一方面，納稅是國家財政的重要來源，具有形成國家財力的屬性;另一方面，主體履行納稅義務(wù)具有防止國家權(quán)力侵犯其財產(chǎn)權(quán)的屬性。

七、憲法規(guī)定的公民其他義務(wù)

除上述基本義務(wù)之外，憲法還規(guī)定了勞動的義務(wù)、受教育的義務(wù)、夫妻雙方計劃生育的義務(wù)、父母撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)、成年子女贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。

【考核目標(biāo)】

1.識記：平等的性質(zhì)，平等權(quán)的內(nèi)容與特征；政治權(quán)利和自由的含義及憲法規(guī)定，人身自由的含義及憲法規(guī)定，宗教信仰自由的含義及憲法規(guī)定，社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的含義及憲法規(guī)定，文化教育權(quán)的含義及憲法規(guī)定；特殊群體權(quán)利內(nèi)容及憲法規(guī)定；監(jiān)督權(quán)和請求權(quán)的含義、性質(zhì)與特征；公民基本義務(wù)的憲法規(guī)定。

2.領(lǐng)會：公民基本權(quán)利與人權(quán)的關(guān)系；中國現(xiàn)行憲法平等權(quán)規(guī)定；各種權(quán)利行使與限制；我國憲法對私有財產(chǎn)的征收或征用的原則；

3.應(yīng)用：如何理解憲法第33條第2款？各類平等權(quán)案例的運(yùn)用，特別是第33條的平等原則和各種具體平等權(quán)（如勞動權(quán)、受教育權(quán)的結(jié)合等）；如何理解憲法第34條規(guī)定？人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅受侵犯的案例分析；可能與宗教信仰自由相沖突的一些制度和行為；財產(chǎn)權(quán)方面的案例和事例；如何合法行使監(jiān)督權(quán)與請求權(quán)。

思考題：

1.如何理解公民概念？
2.試述公民基本權(quán)利和義務(wù)的含義？

3.簡述理解公民權(quán)與人權(quán)的關(guān)系？
4.如何理解公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系。
5.什么是平等權(quán)？如何理解法律面前人人平等？

6.什么是財產(chǎn)權(quán)？保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)有何意義？

7.如何進(jìn)一步保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)？

第七章  國家機(jī)構(gòu)

【教學(xué)目的和要求】

結(jié)合我國憲法文本，熟練掌握國家機(jī)構(gòu)的規(guī)范表述；理解并熟練掌握各級具體國家機(jī)關(guān)的內(nèi)容；結(jié)合所學(xué)內(nèi)容嘗試對相關(guān)國家機(jī)構(gòu)相關(guān)的案例進(jìn)行分析。

【教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】

本節(jié)的重點(diǎn)是各國家機(jī)關(guān)的職能及中央與地方關(guān)系。

難點(diǎn)在于如何理解國家機(jī)構(gòu)的組織原則。

【教學(xué)內(nèi)容】

第一節(jié)  國家機(jī)構(gòu)的一般原理

一、國家機(jī)構(gòu)概述

（一）國家機(jī)構(gòu)的概念

國家機(jī)關(guān)之間分工合作，形成有機(jī)整體，這樣的國家機(jī)關(guān)總和稱為國家機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具；執(zhí)行社會職能的政治組織。

（二）國家機(jī)構(gòu)的特征

1. 階級性

2.      組織性

3.      歷史性

4.      強(qiáng)制性

（三）國家機(jī)構(gòu)的組織和活動原則

1.權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)系：資本主義的三權(quán)分立；我國的民主集中制

2.中央與地方關(guān)系：聯(lián)邦制與單一制

（四）國家機(jī)構(gòu)的憲法地位

憲法的主要功能之一是規(guī)范國家權(quán)力保證國家機(jī)構(gòu)按照憲法規(guī)定的原則、方式和程序行使權(quán)力。

二、國家機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展

（一）《共同綱領(lǐng)》確立的國家機(jī)構(gòu)

（二）１９５４年憲法設(shè)置的國家機(jī)構(gòu)

（三）１９７５年憲法和１９７８年憲法設(shè)置的國家機(jī)構(gòu)

（四）１９８２年憲法對國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展

1.全國人大和地方各級人民代表大會會議的制度化以及工作程序的規(guī)范化；

2.全國人大常委會的地位和作用進(jìn)一步強(qiáng)化；

3.選舉制度的民主化；

4.人民代表職責(zé)的規(guī)范化；

5.國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制；

6.恢復(fù)中華人民共和國主席的設(shè)置；

7.在國家機(jī)構(gòu)體系中增設(shè)中央軍事委員會；

8.廢除事實(shí)上存在的國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制；

9.在全國范圍內(nèi)恢復(fù)鄉(xiāng)的建制。

三、我國的國家機(jī)構(gòu)體系與組織原則

（一）民主集中制原則

（二）為人民服務(wù)原則

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

（四）精簡與效率原則

第二節(jié)   國家權(quán)力機(jī)關(guān)

一、全國人民代表大會（掌握）

（一）全國人民代表大會的性質(zhì)和地位

（二）全國人民代表大會的組成、任期和職權(quán)

（三）全國人民代表大會的會議制度和工作程序

（四）全國人民代表大會專門委員會和調(diào)查委員會

（五）全國人大代表

二、全國人民代表大會常委會

（一）性質(zhì)和地位

（二）組成、任期

（三）職權(quán)

（四）全國人民代表大會常委會的會議制度和工作程序

第三節(jié) 中華人民共和國主席

一、國家主席制度的建立和發(fā)展（了解）

二、中華人民共和國主席（掌握）

1.國家主席的性質(zhì)、地位和職權(quán)

2.國家主席的產(chǎn)生和任期

3.國家主席的職權(quán)

第四節(jié)  國務(wù)院

一、國務(wù)院性質(zhì)和地位（掌握）

第85條　中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。

二、國務(wù)院的組成、領(lǐng)導(dǎo)體制和會議制度

（一）國務(wù)院的組成和任期

國務(wù)院由下列人員組成：總理，副總理若干人，國務(wù)委員若干人，各部部長，各委員會主任，審計長，秘書長。

（二）國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制

國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。

（三）國務(wù)院的會議制度

國務(wù)院會議分為國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。

三、國務(wù)院的職權(quán)

1.法規(guī)制定權(quán):規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令。

2.提案權(quán)

3.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

4.管理權(quán)

5.任免權(quán)

6.行政區(qū)域劃分權(quán)

7.緊急狀態(tài)決定權(quán):決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)。

8.其他職權(quán)

四、國務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.國務(wù)院辦公廳

2.國務(wù)院組成部門

3.國務(wù)院直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)

4.國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

5.國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)

6.國務(wù)院組成部門管理的國家局

7.國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

第五節(jié)   中央軍事委員會

一、我國的軍事制度

中國武裝力量的組成及任務(wù)

二、中央軍事委員會的設(shè)立

三、中央軍事委員會的性質(zhì)、地位、組成、任期和領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）性質(zhì)和地位

（二）組成和任期

（三）領(lǐng)導(dǎo)體制

四、中央軍事委員會的職權(quán)（《國防法》第13條）

第六節(jié)  地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

一、地方國家機(jī)構(gòu)概述

（一）地方國家機(jī)構(gòu)的憲法地位

地方國家機(jī)構(gòu)是我國國家機(jī)構(gòu)體系的組成部分。

（二）同級地方國家機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系

（三）地方國家機(jī)構(gòu)與中央國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系

1.全國人大及其常委與省級人大及其常委的關(guān)系

2.國務(wù)院與省級人民政府的關(guān)系

3.國務(wù)院主管部門與省級人民政府的關(guān)系

4.國務(wù)院主管部門與省級人民政府工作部門的關(guān)系

二、地方各級人民代表大會

（一）性質(zhì)與地位

（二）組成和任期

（三）職權(quán)

（四）專門委員會和調(diào)查委員會

（五）地方各級人大代表

三、縣級以上地方各級人大常委

（一）性質(zhì)與地位

（二）組成和任期

（三）職權(quán)

四、地方各級人民政府（了解）

（一）性質(zhì)與地位

（二）組成和領(lǐng)導(dǎo)體制

（三）職權(quán)

（四）地方政府機(jī)構(gòu)

1.工作部門

2.派出機(jī)關(guān)

第七節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

一、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)概念

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是在民族自治地方設(shè)立的，依法行使同級地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)并同時行使自治權(quán)的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)。

1.在中國范圍內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。

2.民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)。

3.民族自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)。

二、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和組成

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，是國家的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制的人民代表大會制。

民族自治地方的人民政府實(shí)行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負(fù)責(zé)制。

自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任

二、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)

自治條例，是規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組織和活動原則、民族自治權(quán)等內(nèi)容的綜合性的規(guī)范文件。

單行條例，是在民族自治地權(quán)的范圍內(nèi)規(guī)定某一方面問題的規(guī)范性文件。

第八節(jié)人民法院與人民檢察院

一、人民法院

（一）人民法院的性質(zhì)和地位

1.人民法院的性質(zhì)

2.人民法院的地位

（二）人民法院的產(chǎn)生和組織

1.產(chǎn)生

2.組織

（三）職權(quán)

（四）審判工作原則

1.審判權(quán)獨(dú)立原則

2.平等適用法律原則

3.使用本民族語言文字原則

4.公開審判原則

5.當(dāng)事人有權(quán)獲得辯護(hù)原則

二、人民檢察院

（一）人民檢察院的性質(zhì)和地位

1.性質(zhì)

2.地位

（二）人民檢察院的產(chǎn)生和組織

1.產(chǎn)生

2.組織

（三）人民檢察院的職權(quán)

（四）人民檢察院的檢察工作原則

1.檢察權(quán)獨(dú)立原則

2.平等適用法律原則

3.以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則

4.專門工作與群眾路線相結(jié)合原則

5.使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則

三、人民法院、人民檢察院與公安機(jī)關(guān)的相互關(guān)系

分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約

第九節(jié)   特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)

一、“一國兩制”與特別行政區(qū)制度

特別行政區(qū)是指在中華人民共和國行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的，享有特殊法律地位、實(shí)行資本主義制度和生活方式的地方行政區(qū)域?；緝?nèi)容：

1.堅持國家統(tǒng)一；

2.一國兩制；

3.高度自治；

4.社會和經(jīng)濟(jì)制度不變、生活方式不變、法律基本不變；

5.當(dāng)?shù)厝斯芾?，港人治港，澳人治澳?/p>

二、特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的地位和特點(diǎn)

（一）特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的地位

特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的特點(diǎn)

1.政治體制自成一體

2.以行政為主導(dǎo)的政治體制

3.“港人治港”、“澳人治澳”

三、特別行政區(qū)行政長官

四、特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)

五、特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)

特別行政區(qū)立法會是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)。

香港特別行政區(qū)立法會由選舉產(chǎn)生。

澳門特別行政區(qū)立法會多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生。

六、特別行政區(qū)司法機(jī)關(guān)

香港特別行政區(qū)各級法院是香港特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)，行使香港特別行政區(qū)的審判權(quán)。

澳門特別行政區(qū)設(shè)立初級法院、中級法院和終審法院。澳門特別行政區(qū)檢察院獨(dú)立行使法律賦予的檢察職能，不受任何干涉。

【考核目標(biāo)】

1.識記：國家機(jī)構(gòu)的含義、決定國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的因素；國家機(jī)構(gòu)的類型方面的知識包括，代議機(jī)關(guān)的含義及其產(chǎn)生、組成、職權(quán)，國家元首的產(chǎn)生、分類、職權(quán)，行政機(jī)關(guān)的分類、組織、職權(quán)，司法機(jī)關(guān)的含義、司法體制的含義和類型，我國國家機(jī)構(gòu)的歷史沿革，我國國家機(jī)構(gòu)組織和活動的原則。

2.領(lǐng)會：國家機(jī)構(gòu)的特征、代議機(jī)關(guān)的性質(zhì)、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)，我國國家機(jī)構(gòu)組織活動的原則；特別行政區(qū)的“特點(diǎn)”；比較特別行政區(qū)域民族區(qū)域自治的區(qū)別。

3.應(yīng)用：民主集中制原則、法治原則、責(zé)任制、精簡效率和為人民服務(wù)原則在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的案例分析。

思考題

1.如何理解民主集中制原則？

2.試述法治原則在國家機(jī)關(guān)組織和活動中的要求。

3.為什么說全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)？

4.試述全國人民代表大會常委會的立法權(quán)。

5.人大代表有哪些權(quán)利和義務(wù)？

6.試述我國國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制的含義和特點(diǎn)。

第八章   憲法實(shí)施的監(jiān)督

【教學(xué)目的與要求】

違憲審查是一項(xiàng)保障憲法實(shí)施的具體制度設(shè)置。它與保障法律實(shí)施的制度設(shè)置不同，同時違憲審查制度在不同國家其具體表現(xiàn)形式又具有很大的差異。所以在學(xué)習(xí)過程中應(yīng)該結(jié)合各國違憲審查制度的規(guī)范依據(jù)和實(shí)踐中的運(yùn)行狀況具體理解不同國家違憲審查制度的共性和個性。

【教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)】

本章教學(xué)重點(diǎn)：我國憲法監(jiān)督制度的內(nèi)容

本章教學(xué)的難點(diǎn)：我國憲法監(jiān)督制度的完善

【教學(xué)內(nèi)容】

第一節(jié) 憲法實(shí)施

一、憲法實(shí)施概述

（一）憲法實(shí)施的概念

憲法實(shí)施，是指憲法在國家現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí)，是使憲法規(guī)范的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體社會關(guān)系中的人的行為。

（二）憲法實(shí)施的主體

憲法實(shí)施主體包括：全國人大及其常委會、地方人大及其常委會、國家主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院。在我國，不同的國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定的不同職權(quán)，以不同的形式實(shí)施憲法。

二、憲法實(shí)施的功能

首先，通過憲法實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人民的根本意志和黨的主張。

其次，通過憲法實(shí)施，保護(hù)公民的基本權(quán)利。

最后，通過憲法實(shí)施，落實(shí)憲法規(guī)定的國家基本制度。

第二節(jié)  憲法監(jiān)督

一、憲法監(jiān)督概述

（一）憲法監(jiān)督的含義

憲法監(jiān)督是指特定的國家機(jī)關(guān)益眾法律程序?qū)覚C(jī)關(guān)作出的憲法行為進(jìn)行合憲性審查的制度。

（二）違憲與違法的區(qū)別

（1）性質(zhì)不同；

（2）主體不同；

（3）審查主體不同；

（4）責(zé)任形式不同。

（三）憲法監(jiān)督的意義

1.為憲法實(shí)施提供保障。

2.維護(hù)法治國家憲法秩序的重要機(jī)制。

3.協(xié)調(diào)憲法穩(wěn)定性與適應(yīng)性關(guān)系的重要機(jī)制。

二、憲法監(jiān)督制度的歷史發(fā)展

1.美國是世界上最早對法律進(jìn)行違憲審查的國家。

2.法國的“護(hù)憲元老院”。

3.1920年奧地利設(shè)立世界上最早的憲法法院。

4.憲法監(jiān)督制度主要作用從解決國家機(jī)關(guān)的權(quán)限爭議向保障公民權(quán)利轉(zhuǎn)變。

三、憲法監(jiān)督的類型

（一）普通法院監(jiān)督制

普通法院監(jiān)督的理論基礎(chǔ)、特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)。

（二）專門機(jī)關(guān)監(jiān)督制

專門機(jī)關(guān)監(jiān)督是指由憲法所規(guī)定的專門機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)和行政規(guī)章等的合憲性進(jìn)行審查、裁決的一種違憲審查模式。

1.德國憲法法院模式

2.法國憲法委員會模式

（三）代議機(jī)關(guān)監(jiān)督制

1.議會上院監(jiān)督模式

2.議會整體監(jiān)督模式

第三節(jié)  我國的憲法監(jiān)督制度

一、我國憲法監(jiān)督制度的形成

（一）對憲法實(shí)施的重視

（二）歷部憲法及相關(guān)規(guī)定

二、我國憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容

（一）憲法的根本法地位

（二） 憲法監(jiān)督的目標(biāo)

維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)

（三） 憲法監(jiān)督的主體

全國人大及其常委

（四）憲法監(jiān)督的對象

（五）憲法監(jiān)督的程序

1. 憲法監(jiān)督的啟動

2.憲法監(jiān)督的審查程序

（六）憲法監(jiān)督方式

1.事前預(yù)防審查與事后審查；

2.抽象的原則審查與具體案件審查

（七）違反憲法的責(zé)任

1.不予批準(zhǔn)

2.責(zé)令修改

3.撤銷

4.改變

三、我國憲法監(jiān)督體制的特點(diǎn)

（一）最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作為憲法監(jiān)督主體，行使憲法監(jiān)督權(quán)。

（二）注重事前審查。

（三）對于違憲的法律文件，采用以制定機(jī)關(guān)自我糾正與撤銷并重的原則。

（四）憲法監(jiān)督的主體與對法律文件合法性審查的主體具有同一性。

五、堅持和完善我國的憲法監(jiān)督制度

（一）憲法監(jiān)督的作用

1.指引作用

2.評價作用

3.教育作用

（二）作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實(shí)施的憲法監(jiān)督體制，是與我國的社會實(shí)際相適應(yīng)的。

1.最有資格和能力

2.擁有憲法監(jiān)督權(quán)

3.其他國家機(jī)關(guān)基于與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在地位上的差異，不可能行使憲法監(jiān)督權(quán)。

（三）完善和改進(jìn)

1.強(qiáng)化憲法監(jiān)督的理念

2.憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)化

3.完善憲法監(jiān)督程序

4.憲法解釋程序的完善

5.通過個案推動憲法監(jiān)督

【考核目標(biāo)】

1.識記：憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督的含義；憲法監(jiān)督的類型；憲法責(zé)任的種類。

2.領(lǐng)會：違憲與違法的區(qū)別，憲法監(jiān)督的特點(diǎn)；憲法監(jiān)督與違憲審查、憲法監(jiān)督與司法審查、憲法監(jiān)督與憲法訴訟之間的關(guān)系。

3.應(yīng)用：我國憲法解釋機(jī)制的完善；我國憲法監(jiān)督的內(nèi)容。

思考題：

1.為什么建立違憲審查制度？

2.違憲與違法的關(guān)系？

3.違憲審查制度的功能有哪些？

4.聯(lián)系相關(guān)法律規(guī)定，概括我國違憲審查制度的基本特點(diǎn)并思考其完善的途徑？

5.違憲審查與憲法保障的關(guān)系如何？